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《金沙网址自然资源统一确权登记总体工作实施方案》的政策解读

2020-04-26 14:10     来源:金沙网址js3983
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为贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,建立和实施自然资源统一确权登记制度,市人民政府印发了《金沙网址自然资源统一确权登记总体工作方案》(以下简称《方案》)。现将有关政策解读如下:

一、《方案》出台的背景

自然资源是生态系统的主体构成要素、重要空间载体和生态保护的主要对象,自然资源统一确权登记是中央生态文明体制改革的重要决策部署,是履行自然资源管理两统一职责的基础支撑。2015年,中共中央政治局审议通过的《生态文明体制改革总体方案》指出:构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。201612月,按照中央改革要求,原国土资源部等部委联合印发了《自然资源统一确权登记办法(试行)》,明确在12个试点省份先行实施。经过1年多的试点,探索出一套行之有效的自然资源确权登记工作流程、技术方法、标准规范,验证了自然资源确权登记的现实可操作性。

在总结试点经验的基础上,经过1年多的修订完善, 20197自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发了《自然资源统一确权登记暂行办法》(以下简称《办法》),这标志着我国开始全面实行自然资源统一确权登记制度,自然资源确权登记迈入法治化轨道。

201912月,自治区人民政府印发《广西壮族自治区自然资源统一确权登记总体工作方案》(桂政电〔2019115号)。按照自治区文件精神和市委、市政府的工作部署,结合金沙网址实际,制定印发《金沙网址自然资源统一确权登记工作实施方案》,对于全面铺开、分阶段推进我市自然资源统一确权登记工作,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度具有重要意义。

二、制定依据

(一)《中华人民共和国物权法》

(二)《不动产登记暂行条例》

(三)《自然资源统一确权登记暂行办法》。

(四)《广西壮族自治区自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》(桂政电〔2019115号)。

三、制定过程

根据市人民政府工作安排,市自然资源局组织力量对照《广西壮族自治区自然资源统一确权登记总体工作方案》要求,进一步加强学习,认真梳理、研究,主动与自治区自然资源厅对接沟通,结合www.9983.com实际,20201月上旬起草了《金沙网址自然资源统一确权登记总体工作实施方案(代拟稿)》。

1月初,市自然资源局征求了局内部科室意见。16日以及32日,两次发函征求 11个县(区)人民政府以及市发改委、市工业和信息化局、市财政局、市水利局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局、市统计局、市大数据局9个单位意见,经过反复论证和修改并报经自治区自然资源厅审核修改同意后,于320日报市人民政府325日市人民政府同意印发实施。

四、《方案》的主要内容

《方案》共分为6部分。第一部分为总体要求,第二部分为主要任务,明确了自然资源统一确权登记工作的6项主要任务;第三部分为时间安排;第四部分为组织领导;第五部分为责任分工;第六部分为保障措施。

(一)总体要求。主要包括三个方面:一是指导思想;二是基本原则;三是工作目标。这三个方面主要体现在工作目标,这个方面提出,以不动产登记为基础,充分利用国土调查成果,从2020年起,计划用4年时间基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记,同步推进各级自然资源确权登记信息数据库的建设。2023年以后,通过补充完善的方式逐步实现全市全覆盖的工作目标。

(二)主要任务。市、县(区)人民政府组织自然资源、生态环境、水利、林业、农业农村等有关主管部门参照上级开展相关自然资源统一确权登记的工作要求和流程,开展本辖区内除国家和自治区直接开展确权登记之外的自然资源确权登记工作,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。全力支持配合做好辖区内由自然资源部或自治区直接开展的自然资源统一确权登记工作。主要包括六大内容:一是开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记;二是开展江河湖泊等水流自然资源确权登记;三是开展湿地自然资源确权登记;四是开展探明储量的矿产资源确权登记;五是开展森林自然资源确权登记;六是自然资源确权登记信息化建设。

(三)时间安排。《方案》要求,2020年起,利用4年左右时间,分三个阶段完成全区重点区域自然资源统一确权登记。2020年,主要是制定实施方案,启动市自然资源统一确权登记工作。2021年至2022年,从自然保护区、自然公园等自然保护地,生态功能重要的湿地,以及重要矿产资源等全民所有自然资源中,每年选择一批重要自然生态空间和单项自然资源开展统一确权登记。2023年及以后,基本完成全市重点区域自然资源确权登记工作,补充完善非重点区域确权登记,最终实现全覆盖的目标。

(四)组织领导。《方案》明确,成立领导机构和工作机构统筹协调解决自然资源统一确权登记各项工作,督促检查各单位相关工作落实情况,协调解决工作中的重点、难点问题。

(五)责任分工。自然资源确权登记是一项系统性工作,纵向上各级人民政府,横向上自然资源部门和相关部门都要参与其中,才能把工作做好。《方案》明确了市自然资源局、市财政局、市林业局、市水利局、市农业农村局等部门的主要职责。

(六)保障措施。包括五个方面的内容:是加强组织领导。二是密切协作配合。三是健全调处机制。四是强化资金保障。五是加强宣传培训。


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