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金沙网址脱贫攻坚工作情况汇报

2020-01-03 08:50     来源:金沙网址js3983
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金沙网址脱贫攻坚工作情况汇报

中共金沙网址委员会  金沙网址js3983

(2019年12月)

 

现将金沙网址脱贫攻坚工作情况汇报如下:

一、金沙网址贫困基本情况

金沙网址辖9县2区,总面积3.35万平方公里,总人口433万。www.9983.com集老、少、山、穷、库于一体,是广西乃至全国脱贫攻坚的主战场之一,是广西贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深的设区市之一。“十二五”末,全市11个县(区)中有10个是贫困县(区),其中7个是国家扶贫开发工作重点县、3个是自治区扶贫开发工作重点县或“天窗县”,占广西54个贫困县的18.5%;有684个贫困村,占全市行政村总数(1497个)的45%,占广西贫困村总数(5000个)的13.7%;全市有69.1万贫困人口,占广西贫困人口(452万人)的15.3%。www.9983.com7个县属于深度贫困县,超过全区总数(20个)的1/3;430个贫困村是深度贫困村,占全区深度贫困村总数(1490个)的28.9%。2019年经自治区认定,都安瑶族自治县和大化瑶族自治县是广西4个极度贫困县中的2个,在全区100个极度贫困村中我市占45个。

二、金沙网址脱贫攻坚工作的主要措施及成效

党的十八大以来,全市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在自治区党委、政府的正确领导下,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察广西重要讲话精神,坚持旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,坚决落实打赢打好脱贫攻坚战的主体责任,按照中央脱贫攻坚重大决策部署,全面落实“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求,紧盯“两不愁三保障”,把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇来抓,聚焦深度贫困地区,聚焦重点领域,层层压实责任,大力弘扬“逢山开路,遇水搭桥”的www.9983.com精神,集全市之智,举全市之力,大力推进精准扶贫、精准脱贫,脱贫攻坚取得显著成效,促进了全市经济社会持续健康发展。2016年至2018年,全市实现48.68万人脱贫,378个贫困村出列,金城江区、南丹县和天峨县实现整县脱贫摘帽,贫困发生率由20.16%下降到8.22%,下降11.94个百分点。2019年,经初步认定,全市共有21.54万人脱贫,247个贫困村出列,环江毛南族自治县、东兰县、巴马瑶族自治县、凤山县等4个国定深度贫困县实现整县脱贫摘帽。我市连续三年脱贫攻坚成效考核位居全区前列,全国滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场推进会、全国携手奔小康现场会以及全区易地扶贫搬迁现场推进会等系列现场会先后在我市召开,我市“党建促脱贫”工作模式、“三保障、四联引、五行动”统一战线助力脱贫攻坚模式、“空店”电商扶贫模式、“政府+险资+企业+农户+保险”扶贫模式等先后在全区推广,特别是都安“贷牛还牛、贷羊还羊”全产业链扶贫模式获《新闻联播》等国家级媒体宣传推广,我市脱贫攻坚工作成效获得了上级充分认可和社会各界广泛赞誉。今年2月,全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会在都安召开,我市有关经验做法得到中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华同志的高度肯定。

我们的主要做法有:

(一)强化组织领导,层层压紧压实脱贫攻坚责任。一是强化攻坚责任。健全市、县、乡、村四级脱贫攻坚组织体系,完善市县抓落实、乡村实施、部门配合的工作机制。严格落实市、县、乡、村四级书记抓扶贫的要求,把脱贫攻坚作为“一号工程”,明确党政“一把手”亲自抓、负总责。压紧压实县(区)党委政府的主体责任、行业部门的分工责任、后盾单位的帮扶责任等,严格落实市领导包县、县领导包乡镇、乡镇领导包村、部门领导包联系点的脱贫攻坚责任制,形成横向到边、责任到人的工作机制。今年以来,市委常委会共专题研究脱贫攻坚工作16次,市政府常务会共专题研究脱贫攻坚工作9次;市委书记共带队到基层开展脱贫攻坚或召开现场推进会18次,遍访辖区脱贫攻坚任务重的乡镇26个;市长共带队到基层开展脱贫攻坚或召开现场推进会35次,遍访辖区脱贫攻坚任务重的乡镇23个。分管领导带头深入脱贫攻坚一线,通过现场办公、召开研判会等形式,推动脱贫攻坚工作落实,特别是针对今年计划脱贫摘帽的环江、东兰、巴马、凤山4县,多次带队深入调研督导、召开脱贫摘帽形势研判会等,及时协调解决各县(区)在工作中遇到的困难和问题,推动脱贫摘帽工作扎实有序开展。二是健全组织体系。坚持统筹市级攻坚力量,市委、市政府主要领导担任市脱贫攻坚指挥部指挥长,市四家班子分管领导担任副指挥长,市委常委担任各专责小组组长,对全市脱贫攻坚进行统一领导。今年调整充实市脱贫攻坚指挥部组织机构及职责分工,在原来10个专责小组的基础上,增加教育、医疗、住房“三保障”及饮水安全4个专责小组,进一步优化各专责小组的职能职责,抽调相关单位干部全脱产集中办公,市脱贫攻坚指挥部每季度召开一次全市性的推进会,形成大扶贫、大攻坚工作格局。三是健全政策体系。研究制定打好“四大战役”相关实施方案,出台《金沙网址支持深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》《金沙网址决战极度贫困地区脱贫攻坚支持政策》《关于深入整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义问题的若干措施》等具体政策措施,修订《金沙网址脱贫攻坚工作奖惩办法》,不断健全政策体系,推动全市脱贫攻坚有序开展。四是强化结对帮扶。坚持精准选人、高标派人,选派4245名年富力强、农村经验丰富的第一书记和工作队员驻村开展工作,覆盖全市1604个贫困村、深度贫困村、非贫困村。针对69.1万贫困群众的致贫原因、脱贫需求,制定了到村、到户、到人的帮扶计划。严格落实“5321”结对帮扶制度(厅级干部结对帮扶5户、处级干部结对帮扶3户、科级干部结对帮扶2户、一般干部结对帮扶1户),全市4.58万名干部与17.6万户贫困户结成帮扶对子,确保每个贫困县都有市领导联系、每个贫困村都有领导和部门挂钩、每个贫困户都有干部职工结对帮扶,做到不脱贫不脱钩。

(二)打好“四大战役”,着力解决“两不愁三保障”突出问题。深入学习贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神,坚持现行扶贫标准,推进教育脱贫再深入、健康扶贫再发力、危房改造再加力、饮水安全再巩固,全力打好义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全“四大战役”,确保到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、安全住房及饮水有保障。义务教育保障方面。落实资金7.98亿元,加快义务教育基础设施项目建设,新建易地扶贫搬迁安置点配套学校20所,在乡镇和村屯新建(迁建)义务教育学校10所;加强义务教育学校师资配备,今年全市共补充教师2336人;全面落实教育资助政策,全市共发放各级各类助学资金29215万元,受助学生达33.3万人次,落实营养改善计划资金2.2亿元,惠及学生28.1万多人;严格落实“双线四包”责任制,狠抓控辍保学工作,阻断贫困代际传递。医疗服务保障方面。着力提升基层医疗卫生服务能力,完成乡镇、村卫生室标准化建设,全市138家乡镇卫生院均达到标准化卫生院的要求。全面落实贫困人口医疗保障待遇倾斜政策,目前建档立卡贫困人口参保率100%、患病住院实际报销比例90%、门诊特殊慢性病实际报销比例80%、大病救治率95.7%;全面实施先诊疗后付费及一站式结算,贫困人口家庭医生签约服务签约率达到100%。住房安全保障方面。充分利用深圳市帮扶资金,将深度贫困地区危房改造补助提高到4.35万元/户,全市农村危房改造工作稳步推进,全面完成6535户(其中4类重点对象4207户)存量危房改造建设。饮水安全保障方面。以贫困地区特别是大石山区为主战场,加快实施农村饮水安全巩固提升工程,对标“稳定足量供水、方便安全用水”要求,以大会战形式在贫困地区实施安全饮水工程5806处、解决14.58万贫困人口饮水困难问题。

(三)聚焦“贫中之贫”,全力攻克深度极度贫困堡垒。深入贯彻落实中央《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,科学编制深度贫困县、乡(镇)、村脱贫攻坚规划,明确全市上下要加大政策倾斜力度,强化支持保障体系,在攻坚期内,新增资金、新增项目、新增举措重点支持深度贫困地区。研究出台《金沙网址决战极度贫困地区脱贫攻坚支持政策》,在资金、项目、土地保障、基础设施等14个方面给予更加特殊、更具含金量的政策支撑保障。如明确提出统筹整合财政涉农资金重点支持极度贫困地区,提前拨付都安、大化2个瑶族自治县和45个极度贫困村脱贫摘帽奖励资金;优先支持极度贫困地区需进行危房改造的贫困户于2019年底前完成改造,对极度贫困户按规定面积进行危房改造的,按建设成本给予全额补助等支持政策。强化资金筹措投入,积极争取中央、自治区财政专项扶贫资金支持我市深度贫困地区,加大市本级财政资金对深度贫困地区的投入。2019年,全市投入深度贫困地区财政扶贫资金40.08亿元(包含政府债券资金用于扶贫额度),其中中央资金14.63亿元,自治区资9.47亿元,市级资金0.7327亿元(比2018年度增长103.47%),县级资金5.56亿元,债券资金9.69亿元。7月份,市级财政提前下达都安、大化两县脱贫摘帽奖励资金各1000万元,提前下达45个极度贫困村脱贫摘帽奖励资金各5万元。同时为切实解决2019年预脱贫县的资金缺口,市本级财政将2019年度脱贫奖励资金2000万元提前拨付给环江、东兰、巴马、凤山4个预脱贫县(每个县500万元),确保4县顺利完成脱贫摘帽目标任务。

(四)提升扶贫产业效益,打牢贫困地区群众增收基础。针对我市贫困地区农业效益低、贫困人口收入低“两低”问题,我们按照“因地制宜,发挥特色;长短结合,种养兼顾;党建引领,龙头带动;群众增收,集体壮大”的发展思路,大力推进“十大百万”扶贫产业工程,切实打牢贫困群众增收基础。截至目前,全市核桃总面积达260万亩,油茶151.1万亩,板栗89.89万亩,糖料蔗92.34万亩,“三特”水果89.13万亩,桑园94.14万亩,长寿·生态·富硒农产品基地94万亩,淡水生态养殖93.4万亩,出栏肉牛16.05万头,肉羊69.58万只,香猪(黑土猪)114.72万头,都安瑶山牛扶贫产业核心示范区成功创建2019年国家现代农业产业园。“十大百万”扶贫产业基本实现贫困户扶贫产业全覆盖,直接带动贫困群众人均增收2200元,让贫困群众实现不可逆的脱贫。强化产业带动提升,全市县级“5+2”特色产业覆盖率达92.43%;247个预脱贫村“3+1”特色产业覆盖率均达90%以上;全市有新型农业经营主体或产业示范基地(园)覆盖的贫困村达807个,带动贫困户5.2万户;247个预脱贫村共培育农村创业致富带头人2421名。围绕脱贫村集体经济收入2020年达到5万元以上的目标,我们突出党建引领,整合相关财政资金扶持村级集体经济发展,推行资源利用型、物业经营型、服务创收型、合作分红型、产业带动型、旅游开发型、政策激励型、结对帮扶型等“强村八法”,健全风险防控机制,进一步提升发展质量。截至目前,全市累计整合资金8.07亿元用于发展壮大村级集体经济,全市所有村级集体经济收入突破4万元。

(五)加强后续扶持和管理,强力推进易地扶贫搬迁工作。严格落实市领导包县、县处级领导对安置点“八包”的工作机制,强力推进易地扶贫搬迁项目建设等工作。截至目前,全市已建设搬迁安置点121个,完成安置住房建设4万套,住房竣工率100%;已具备搬迁入住条件且获分房及交钥匙的建档立卡人口17.62万人,搬迁入住率100%,高效完成“十三五”时期易地扶贫搬迁计划目标。今年4月2日,全区中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见易地扶贫搬迁方面问题整改暨易地扶贫搬迁工作现场推进会在我市天峨县召开。同时,加强后续扶持和管理,结合实际研究制定《金沙网址加强和完善易地扶贫搬迁后续工作指导意见》及7个服务工程实施方案(简称1+7文件),重点实施基层组织建设、基础设施配套、公共设施配套、培训和就业、后续开发产业、文化体育、社会治理等“七大工程”,创新做好后半篇文章。全市已签订后续扶持、就业培训协议3.97万户,已培训搬迁劳动力881期12135人,已投入后续扶持资金13.98亿元,累计通过易地扶贫搬迁脱贫摘帽16.818万人。

(六)不断夯实基层堡垒,切实推动抓党建促脱贫攻坚。突出抓党建促脱贫攻坚,全面提升基层党组织组织力,为决战决胜脱贫攻坚打牢组织基础。一是筑牢脱贫攻坚堡垒。突出抓党建促脱贫攻坚,全面提升基层党组织组织力,为决战决胜脱贫攻坚打牢组织基础。今年以来,市委书记带头开展集中约谈2次,推动全市各级党(工)委召开书记领谈会议470次,解决问题1410多个。全市整顿转化软弱涣散村级党组织174个、创建农村标准支部660个,新创建“三星级”及以上村党组织591个。二是激发脱贫攻坚活力。深化“党旗引领·决胜脱贫”三年攻坚“九大行动”和“党旗引领·乡村振兴”“四大行动”,制定“九大行动”具体实施细案,扎实推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴。拓展“党建引领产业发展、教育扶贫、电商扶贫、扶贫搬迁、感恩教育”等抓手,形成了“党建引领贷牛还牛”“党旗引领·联建联养”和环江安置点“六联一带”等经验,多载体、多形式、多渠道带动贫困群众增收致富。开展“党建+教育扶贫”贫困人口就业技能培训,为贫困户提供包食宿、包培训、包推荐就业的“一条龙”免费培训,帮助1万多名贫困人口熟练掌握1门以上就业技能。全市组建92个移民搬迁安置点党组织,各类自治组织106个,群团组织298个,派驻第一书记或党建组织员110名,党的工作、群团工作实现全覆盖。三是用好驻村工作队伍。坚持尽锐出战、严格管理、强化服务。开展“整顿提升”百日行动,重点围绕工作队员不按要求驻村、不熟悉情况、工作不扎实、后盾单位支持管理不到位的问题,强化市、县、乡、村四级纵向管理责任和选派单位、工作队长、工作分队长、驻村小组组长横向管理责任。出台激励广大干部新时代新担当新作为的实施细则和选拔重用、关爱激励脱贫攻坚一线干部实施办法,今年以来,全市共提拔脱贫攻坚一线处科级干部169名,占提拔总数的40.7%。

(七)强化社会保障,提高贫困地区公共服务水平。全面推动公共服务资源向贫困地区延伸,保障贫困群众基本权益。一是抓好转移就业。加强对外劳务协作,强化后续跟踪服务,在全区率先实行农村劳动力转移就业实名登记制度,建成全市农村劳动力大数据库。加大对贫困人口的就业帮扶力度,建立完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”工作机制,让每个有劳动能力的贫困家庭至少掌握一门增收致富技能,全年培训建档立卡贫困劳动力33528人次,全市24.98万建档立卡贫困劳动力实现转移就业,全市扶贫公益性岗位安排贫困劳动力就业6890人,就业扶贫车间带动和吸纳贫困劳动力就业8544人。二是抓好生态补偿。积极争取国家在生态林补偿、水生态补偿、护林员试聘、生态建设贷款等生态补偿脱贫工作给予重点倾斜和支持。通过森林生态效益补偿、退耕还林补助、选聘护林员等方式,让贫困群众受益,实现家门口就业、增收脱贫。落实生态护林员补助资金3.2亿元,选聘(续聘)生态护林员2.7万人,直接带动4.72万人脱贫。三是抓好社会保障。坚持分类救助、应保尽保,进一步做好农村居民最低生活保障制度与扶贫开发政策的衔接工作,2019年农村居民最低生活保障标准统一提高到每人每年4300元,高于2019年扶贫标准600元。全市在册享受农村低保人数30.72万人,其中建档立卡贫困人口26.3万人。

(八)强化对口帮扶协作,扩展社会扶贫广度和深度。积极拓展与深圳市在经贸、劳务、旅游、教育、人才等领域的协作,深圳4个区结对帮扶www.9983.com7个国定贫困县、42个乡镇、58个贫困村,目前已落实4.79亿元年度资金帮扶我市实施教育卫生、农村道路、安全饮水、危房改造等基础设施建设项目113个、惠及贫困群众13.26万人,有效改善了贫困地区群众的生产生活条件。www.9983.com深圳巴马大健康合作特别试验区上升为自治区与深圳市共同推进的东西协作重点项目,已全面启动规划建设。创新实施“三保障(政治保障、政策保障、制度保障)、四联引(党政联引、党派联引、商企联引、社会联引)、五行动(同力•特色产业提升、同干•脱贫技能提升、同担•增收渠道提升、同享•教育医疗提升、同心•感恩回报社会)”助力脱贫攻坚,广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚行动,形成了“四级联动”的帮扶机制和携手奔小康的强大合力,社会扶贫成效显著。全市381家民营企业结对帮扶519个贫困村,扶助13.8万名建档立卡贫困人口,实施帮扶项目1109个,投入资金物资折款9.6亿元。2019年以来,我市争取到“广西统一战线同心水柜”指标2500座,资金5000万元,获指标数、资金均排在全区第一。今年5月,市委统战部牵头举办 “同心扶贫·与爱同行”脱贫攻坚暨“六一”慰问主题演出,现场获捐款物折合7211万元,用于贫困生助学、贫困村发展产业等帮扶行动。

(九)强化督促指导,推动脱贫攻坚工作扎实有效开展。立足高质量脱贫摘帽的目标,对标对表,紧盯“两不愁三保障”“四大战役”“五场硬仗”衡量指标和关键环节,加大督促指导力度。一是健全督导工作体系。根据扶贫开发成效考核的新标准、新要求等,重新修订出台了《金沙网址脱贫攻坚工作奖惩办法》,细化相关条款,明确有关规定,完善奖惩办法,建立一套奖惩更分明、职责更明确、目标更清晰的制度体系。由市四家班子主要领导或市委常委任组长,组建11个脱贫攻坚督导组,包干负责督促指导11个县(区),今年共开展两次综合督导,助推各县(区)对标对表,全面查缺补漏、全面整改提高。抽调24名责任心强、经验丰富的处级非领导职务干部组成6个督查暗访组,根据不同阶段工作进展开展暗访,用“放大镜”、“透视镜”、“望远镜”,帮助各县(区)找问题、找原因、找差距,有力推动脱贫攻坚工作落到实处。二是开展脱贫攻坚攻势行动。今年3月开始,在全市集中组织开展春季大攻势、大整改活动,重点排查预脱贫对象、 “应纳尽纳”贫困户、认定返贫户,以及扶贫政策落实情况等。从7月中旬至8月底,组织开展“夏季提质增效服务基层促脱贫”活动,抽调各相关单位200人组成12个指导组,深入4个计划摘帽县蹲点督导,每个县用10天时间,重点查找脱贫攻坚责任、政策、工作落实的难点及堵点,聚焦“两不愁三保障”突出问题,结合脱贫摘帽关键性指标,逐项研究摘帽风险点和工作盲区,并结合实际同步研究解决问题。从10月25日开始,在全市组织开展“秋冬季巩固提升攻势”活动,突出工作重点,做实做细遍访帮扶“八个一”(一周一入户、一户一复核、一户一解忧、一月一住(驻)户、一户一会议、一户一劳作、一户一合照、一户一聚餐),着力解决“两不愁三保障”和饮水安全问题,提高扶贫对象脱贫摘帽质量。通过开展系列攻势活动,逐项研究脱贫攻坚风险点和工作盲区,共排查出1600多个问题,提出1200多条整改建议,并督促整改落实,脱贫攻坚基础更加扎实。三是开展脱贫攻坚“回头看”专项行动。本着“发现问题、及时提醒,回头再查、再犯严惩”的原则,9月20日至25日,组织开展了全市脱贫攻坚“回头看”专项行动,组建以市委常委为组长,有关市领导为副组长,相关部门人员为成员的督导组,深入各县(区)开展专项督导,对问题整改落实负连带责任,并落实一名驻组负责人负责包县督导,确保整改落实到位、全面达标。四是组织开展人大代表、政协委员助力脱贫攻坚行动。充分发挥人大、政协机关的监督推动作用,向全市各级人大代表、政协委员发出倡议,组织发动全市人大代表、政协委员积极投身脱贫攻坚行动,全市各级人大代表和政协委员深入各自所在县区或选区的贫困村屯开展调查走访、查找问题活动,并为脱贫攻坚建言献策,既直接参与助力脱贫攻坚行动,又全面监督全市脱贫成效。五是加强脱贫摘帽研判指导。强化对各县(区)脱贫摘帽工作的研判指导,帮助县(区)排查梳理脱贫摘帽工作短板,集中力量攻坚。对当年度计划脱贫摘帽的县(区),由市领导带队,组织各有关部门及帮扶单位等,通过实地调研、召开脱贫研判会或现场办公会等形式,针对工作短板和薄弱环节把脉问诊、对症下药,切实解决工作中遇到的困难和问题。同时,精心指导做好自治区“四合一”核验、国家第三方评估、省际交叉检查迎检准备,督促各县(区)对照验收标准,全面开展自查自检、自评自纠,确保以最好的工作成效迎接各项检查核验。

(十)强化问题整改落实,脱贫攻坚基础进一步夯实。我市把深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和巡视工作重要讲话精神贯穿巡视整改全过程,在贯彻落实上不打折扣、不设前提、不提条件,以坚决有力、务实有效的整改举措,不折不扣把各项整改任务落到实处。一是强化组织领导,落实整改责任。市委认真落实整改主体责任,以上率下,带头整改,成立了中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作领导小组,由市委书记、市人大常委会何辛幸担任组长,市人民政府市长唐云舒、市委副书记唐标文、市委常委、纪委书记迟威任副组长,其他常委同志及四家班子有关领导同志作为成员,统筹推进巡视整改工作。4个方面19问题104项具体整改措施都明确责任领导、牵头单位、责任单位、整改时限,并确保每个问题都至少有一名市委常委牵头负责,对整改工作一抓到底。市委指导督促各县(区)各部门结合实际制定本地本部门整改方案,明确目标任务、责任分工和整改时限,确保每项工作都有专人盯、专人抓、专人管,把整改责任落到实处。二是敢于较真碰硬,破解整改难题。坚持把抓好巡视整改与推进脱贫攻坚结合起来,对能够立即解决的,不拖不等,立行立改;对需要一定时间解决的,限定时间,抓紧整改;对需要长期整改的,持之以恒,稳步推进,严格按照整改要求,整改一个、验收一个、销号一个,做到问题不查清不放过,责任不追究不放过,整改不彻底不放过。坚持举一反三抓整改,深刻剖析、自查自纠,拿出过硬举措,严肃认真整改,确保问题整改不留隐患、不留死角。一是加强调研指导。三是强化过程管控,严把整改质量。坚持把整改质量摆在突出位置,强化对巡视整改的全过程管控,确保真改实改、取得实效。先后组织深入各县(区)、市直有关单位对脱贫攻坚和巡视整改工作开展暗访指导工作,持续盯住不放,督促各级党委(党组)履行整改主体责任,推动解决突出问题。实行挂图作战,逐项对账销号,制定“责任单位上报、牵头单位研究、分管行业市领导把关、市整改办核实、分管扶贫市委领导认定”的销号模式,并对各地各单位整改落实情况进行抽查复核,提出复核意见,确保整改质量。我市4个方面19个问题的104项整改措施,目前已经完成整改103项,正在整改1项,巡视整改成果已经全面转化为推动我市脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实的强大动力。

三、存在的主要问题及下步工作打算

一是脱贫攻坚压力依然较大。目前,全市深度贫困地区无劳动力家庭户约占1/3,因病、因残致贫户约占1/5,都安、大化两个瑶族自治县更是贫中之贫、坚中之坚,是广西4个极度贫困县中的2个,脱贫攻坚越往后越是难啃的硬骨头。

二是贫困群众自我发展能力弱。我市自然条件差,多数地区为喀斯特地貌的大石山区,农业基础设施薄弱,大部分人均耕地不足0.3亩,可选择发展的产业项目较少,自我发展能力不足。同时农村有文化、有想法的青壮年大部分已外出务工,剩下的都是自我发展能力较弱、居住分散、脱贫意识不强的贫困群众,脱贫致富可持续发展能力不足,返贫压力大。

三是易地扶贫搬迁后续扶持难度大。“十三五”期间,我市计划易地扶贫搬迁18.21万人,搬迁人数全区最多。由于我市属后发展、欠发达地区,属于典型的吃饭型财政,后续扶持资金较为缺乏;辖区内工业和服务业发展不充分,引进企业比较困难,支柱产业和强优企业不多,企业吸纳就业的能力较低,无法为搬迁移民提供足够的就地就业岗位,集中安置点产业发展滞后,产业配套不足,吸纳就业能力弱,搬迁移民实现稳定增收难。

下一步,我市将持续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,严格按照中央、自治区关于脱贫攻坚的各项决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的一项重大任务,以深度极度贫困地区为主战场,集中力量投入“四大战役”,全力打好产业扶贫、易地扶贫搬迁、村集体经济、基础设施建设、扶贫协作“五场硬仗”,确保剩余农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,高质量完成脱贫攻坚目标任务,如期与全国、全区人民一道全面建成小康社会。

(一)集中力量投入四大战役一是切实抓好教育保障,确保所有贫困孩子都有接受义务教育的机会。加快完成乡村义务教育学校新建任务,进一步改善现有乡村义务教育薄弱办学条件,持续抓好控辍保学,确保义务教育巩固率不低于94%。二是切实抓好卫生服务,确保所有贫困人口都有基本的医疗保障。从托底医疗保障政策入手,全面建立贫困人口医疗费用兜底保障长效机制,落实好“198”兜底保障政策,降低贫困家庭医疗负担。三是切实抓好住房建设,确保所有贫困户都有安全稳固的住房。扎实抓好存量危改工作,改造一户、销档一户,全面完成危房改造建设任务。四是切实抓好饮水安全,确保所有贫困地区都有安全饮水。以贫困地区、贫困人口为重点,加快实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题。

(二)全力打好深度极度贫困歼灭战。一是加快方案实施。认真组织实施好都安、大化两个极度贫困县和45个极度贫困村和其他深度贫困地区脱贫攻坚实施方案,确保规划的建设项目基本完成。通过召开现场推进会,总结经验、解决问题、现场督战,全面补齐深度极度贫困地区短板。二是加强跟踪监测。对贫困发生率高的贫困县、贫困村,加强数据分析和实地监测,按级逐一分析原因,加大工作和投入力度,加快脱贫进度。三是加大支持力度。新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度极度贫困地区脱贫攻坚。在贫困县、贫困村脱贫摘帽后,统筹资源用于加快非贫困县、非贫困村的脱贫进度。

(三)聚焦短板打好五场硬仗以深度极度贫困地区为重点,以实现高质量脱贫为目标,全力打好产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、村集体经济发展、扶贫协作等五场硬仗。一是强化易地扶贫搬迁后续扶持。因户因人制定详细后续扶持发展方案,做好产业帮扶、劳务培训和输出、社会保障兜底等配套工作,大力建设“扶贫车间”,确保每户有1人以上有劳动力且有就业意愿的家庭成员实现稳定就业,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。二是大力发展十大百万扶贫产业。分类因户施策,引导深度贫困地区有劳动能力的贫困户每户发展1项以上“十大百万”扶贫产业,确保到2020年人均可实现增收5000元,使贫困群众真正实现不可逆转的脱真贫、真脱贫。三是加快完善贫困地区基础设施建设。紧盯“两不愁、三保障”的底线要求和贫困县、村、户脱贫摘帽标准,完善县、乡、村、户四级项目库,进一步抓好项目库和资金使用的有机结合,进一步改善贫困地区基础设施条件。四是推动村级集体经济持续健康发展。持续深入开展“党旗引领•决胜脱贫”三年攻坚“九大”行动,进一步引导党组织和党员在凝聚力量、推动发展上发挥积极作用,确保2020年所有行政村集体经济收入达到5万元以上。五是深化对口扶贫协作。充分珍惜和利用深圳市对口帮扶协作的良好契机,进一步做好扶贫、农产品开发推销、劳务合作等方面的项目对口协作,真正让帮扶资金发挥最大成效。

(四)扎实开展脱贫攻坚普查。全面摸清各地及贫困人口的基本现状,精确掌握贫困地区、贫困人口的自我发展能力,梳理开展脱贫攻坚以来专项巡视、成效考核、日常巡查等发现的普遍性问题,进一步明确时间表、路线图,研究提出针对性措施,科学指导和推动高质量脱贫攻坚,确保脱贫攻坚成果得到巩固,重点难点问题得以解决,最后收官冲刺取得完胜。

(五)巩固和提升脱贫成效。提高质量巩固成果防止返贫,多管齐下提高脱贫质量,严把贫困退出关,严格执行贫困县、贫困村、贫困人口退出的标准和程序,确保脱真贫、真脱贫。加强动态监测,组织开展“回头看”,探索返贫监测预警机制,对贫困人口、脱贫人口、边缘人口等进行定期核查、动态管理,及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶。探索建立稳定脱贫长效机制,强化产业扶贫,加大培训力度,促进转移就业,做好易地扶贫搬迁后续帮扶,让贫困群众有稳定的增收渠道。加强扶贫同扶志扶智相结合,充分激发群众脱贫内生动力。提前谋划研究推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接,建立解决相对贫困长效机制,大力推进乡村振兴。

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